海南自贸港召开一流营商环境研讨会海内外专家齐聚献策

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人民网海口12月30日电（记者李学山、孟凡盛）12月27-28日，海南自由贸易港优化营商环境专家指导组成立大会暨一流营商环境研讨会在海南海口举办。海南自由贸易港优化营商环境专家指导组，由袁东明、李慧、刘泉红、赵萍、陈华君、罗培新、叶林、范健、王伟、杨东、秦天宝、高丝敏、胡锦光、王锡锌、王敬波、许身健、赵鹏、张红、何其生、顾清扬、黄辉、陈思中、魏丹、汪超等24名新加坡及中国内地、香港、澳门知名大学和研究机构的专家组成。专家指导组成员围绕高标准建设海南自贸港、稳步扩大制度型开放、推进制度集成创新、降低企业综合成本、打造数字政府等方面积极建言献策。

香港中文大学教授黄辉认为，海南要基于《中华人民共和国海南自由贸易港法》赋予的改革自主权，对标国际高水平，优化自贸港金融法治体系。建议一是大力发展智能金融。通过运用人工智能、大数据、区块链等技术重塑金融业务流程，发展智能跨境金融，探索特色资产数字化，在风险可控前提下，对旅游消费权、热带农产品、碳排放权等本地特色资产开展规范的数字化登记与价值流转试点，促进金融与实体经济深度融合。建立和健全金融监管机制，充分借鉴香港经验，建立多层次治理体系。二是探索数字资产与“现实世界资产”（RWA）代币化等金融科技前沿。在“物理隔离”的地理特征与“全岛封关运作”制度设计的基础上争取成为国家数字资产和RWA代币化的试验田，与香港进行互补和良性竞争。三是积极推动跨境金融业务发展，积极争取在海南设立国际板定位的证券交易所，允许合格境外主体在此开展交易，做大人民币离岸债券市场。完善EF账户体系，持续优化账户功能与配套监管安排，稳步提高资本项目开放水平，打造高端金融服务业。四是持续优化国际商事纠纷解决机制，建立判决与仲裁裁决的相互认可与执行机制，建立自由开放和公平竞争的仲裁服务市场，助力海南国际商业和金融发展。五是加强外语基础建设，拓展服务、医疗、交通、景区等重点领域多语种服务覆盖，加快国际学校、涉外医疗机构建设，提升国际化语言环境。

澳门大学教授、宪法与基本法研究中心副主任汪超提出，研究借鉴澳门制度体系，尤其是与营商环境经验相关的关务管理、税收制度、数字政府、行政程序法治建设、司法体系等方面的经验。一是在税制与关务管理制度方面，向“简约透明”方向发力，降低合规负担并提升流通效率。二是在数字政府方面，将数字行政纳入自由港治理体系，通过立法明确电子化行政程序效力，确保电子告知、电子送达、电子档案的法律效力，形成稳固的数字治理法治框架。三是增强法律的确定性与透明性，建立统一权威的“自贸港官方公报体系”，要求凡是对市场主体产生普遍约束力的文件必须予以公开，否则不得对外适用，形成“规则发布—主体知情—自动合规”的治理闭环。四是探索设立自贸港专门行政法庭，集中管辖自贸港的涉外行政案件，加强对关务、税务、外资准入等关键行为的司法监督。

中国人民大学教授、公法研究中心主任胡锦光认为，应当对照规则之治和良法之治这两项法治基本标准来优化营商环境。建议一是进一步强化法治保障作用，提高自贸港法治供给的充足性，强化立法的质量和效率，以自贸港法规的稳定性、可预期性、可执行性推进严格规范文明执法，加强司法的公正权威和高效。二是要重视完善和加强规范性文件审查机制，积极贯彻落实全国人民代表大会常务委员会《关于完善和加强备案审查制度的决定》，保障治理规则统一性，维护经营主体合法权益，实现良法善治。三是要深入实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，健全支持海南自由贸易港建设的体制机制。

华东政法大学教授、副校长罗培新立足世界银行评价标准，提出一是确立以法治化为核心的优化营商环境的价值体系，包括规则框架的完备性、公共服务的可及性，和企业办事的便利度。二是确立以实证化为基础的营商环境感知体系，正确理解世界银行营商环境成熟度每一指标及测评点的准确含义。三是确立以国际标准为参照的“清单式”方法体系，包括确定无法适用的世界银行指标清单、可以适用但未实行的世界银行指标清单、默认继受的前沿经济体的清单。四是稳步扩大制度型开放，探索对接联合国贸易法委员会《跨国界破产示范法》，采取COMI（主要利益中心地）原则来认定域外破产程序效力并提供跨境破产协助；探索参考新加坡等地的中小企业特别破产程序，为中小企业重整提供更加高效、投票表决门槛更低、法院强裁标准更低的特别程序，推进个人破产制度；探索公开税务执法检查、税务稽查、税务评估的典型案例或脱敏数据，推行税务年度计划等。

中国人民大学教授、法学院院长杨东认为，要充分发挥数据要素乘数效应，促进数字技术与自贸港建设深度融合，以法治护航区块链、跨境支付等创新产业安全落地。建议一是以法治根基促进自贸港数据要素规范化跨境流动，进一步探索以数据收益权为核心的数据权益体系，以大众分享数据经济红利为价值目标的“共票”（Coken）数据收益分配体系。打造亚太数据要素枢纽港，为全球数字贸易提供“海南通道”。二是探索“人工智能+”监管科技，优化自贸港数字监管路径。构建“AI+监管”的智能治理体系，推动实现无感监管、精准监管、协同监管。探索人工智能化的纠纷化解机制，积极将人工智能技术应用于自贸港纠纷解决场景之中。三是在法治轨道上激发自贸港数字金融创新开放活力。以“监管沙盒”的可控风险环境，探索RWA等基于实体企业资产信用的链上融资范式满足企业融资需求，盘活实体资产并增强实体经济流动性。

武汉大学教授、法学院院长秦天宝认为，一流自贸港的建设，离不开一流的生态本底，海南要坚定不移、系统协同地推进全方位绿色低碳转型。建议一是打造“清洁、高效、韧性”的零碳能源基地，在稳步发展核电的基础上，加速发展海上风电、光伏。二是发展“深度融合、高附加值”的绿色产业集群，制定并推广全省统一的“绿色酒店”“零碳景区”认证标准，开发生态研学、雨林康养、低碳邮轮等高端产品。集中攻关和转化全生物降解材料、动力电池回收、节能环保装备、蓝碳（海洋碳汇）等关键技术，形成具有全国影响力的绿色技术策源地和产业聚集区。利用区块链等技术打造全过程可追溯的“海南绿色热带农产品”品牌体系。三是创新“市场驱动、智慧赋能”的绿色治理工具，扩大“海南国际碳排放权交易中心”影响力，积极探索开发符合国际认可标准的自愿减排量（如红树林修复碳汇）。整合生态环境、能源、交通、建筑等数据，构建全域“碳监测与智能管理平台”。四是塑造“人人参与、人人共享”的低碳生活方式，实施“全民低碳积分”计划，形成正向激励闭环。

前新加坡规划师学会会长和国立大学兼职副教授，互动规划建筑设计所总裁陈思中认为，海南自2025年12月18日启动全岛封关，将推动核心政策实现系统性升级和关键质变，要从“政策高地”实现到“功能平台”的转型。建议一是定位升级为全球性枢纽，有望成为“全球南方”商品进入中国市场的增值加工站与门户。二是产业聚焦于新质生产力，将数字经济、绿色低碳、商业航天、生物制造等作为产业焕新的核心。三是要注重开源节流，做好短期、中期和长期规划设计，以规划的引领和指导，优化平衡资源配置权重。

下一步，专家指导组将继续发挥“智囊团”作用，为着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境出谋划策、贡献智慧。海南将充分运用专家智慧，融入一流营商环境制度设计，以钉钉子精神破解改革堵点，以系统思维完善制度体系，以务实举措回应企业关切，持续优化营商环境，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

(责编：蒋成柳、席秀琴)
文章来源：http://hi.people.com.cn/n2/2025/1230/c231190-41458884.html

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